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政策法規

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行政法規 Administrative regulations


廣州市人民政府辦公廳關于加快推進融資租賃業發展的實施意見

                 穗府辦[2014]52號                        

 

各區、縣級市人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實市委、市政府關于加快產業轉型升級、搶占經濟制高點的決策部署,推動融資租賃業(包括外商投資融資租賃公司、內資試點融資租賃公司和金融租賃公司)快速發展并成為我市重要的金融主導產業,促進產融結合,經市人民政府同意,現提出如下實施意見:

一、總體思路和目標

(一)總體思路。圍繞廣州走新型城市化道路的總體要求,加快廣州區域金融中心建設,緊抓全國融資租賃業加速發展的戰略機遇,發揮融資租賃與實體經濟的互促共贏作用,依托廣州融資租賃產業聯盟,推動我市制造業和服務業龍頭企業,融資租賃企業和相關行業組織做大做強,提高我市重大基礎設施建設、先進制造業、現代服務業等三大領域融資租賃滲透率,構建完善的融資租賃法律保障體系,穩步推動我市融資租賃業集聚發展,助推我市產業轉型升級。

(二)總體目標。到2016年底力爭形成若干個千億級的融資租賃產業集聚區,培育2—3家注冊資本超過50億元以上融資租賃龍頭企業和設立100家以上融資租賃企業,全市融資租賃業的市場滲透率達到5%以上。通過3年時間夯實我市融資租賃業基礎,優化融資租賃業發展環境,努力使我市成為華南區域融資租賃集聚中心、中國融資租賃第三極,助力提升我市區域金融中心地位。

二、促進產融結合,加大融資租賃對我市三大領域的滲透

(三)推動融資租賃業與基礎設施建設有機結合。鼓勵對于已建成的基礎設施通過售后回租的方式,盤活存量資產和沉淀資金,減輕財政壓力。鼓勵融資租賃企業開展地鐵、機場、高速公路、高速鐵路、污水處理、垃圾處理等基礎設施設備的融資租賃業務。在同等條件下,鼓勵采用融資租賃方式解決基礎設施建設設備的資金問題。力爭至2016年底,通過融資租賃方式累積為城市基礎設施建設提供千億元以上的資金支持。

(四)推動融資租賃業助力我市先進制造業轉型升級。促進融資租賃與我市汽車、精細化工、電子信息、裝備制造、軌道交通、船舶、工業機器人等制造業的深度融合,發揮融資租賃的資金杠桿優勢,迅速做強我市先進制造業。鼓勵融資租賃企業加大對產業園區建設、循環化改造的融資支持,推進我市制造業入園入區、集聚化發展;鼓勵制造業企業采取售后回租的方式,實現資產輕量化經營;鼓勵我市優勢制造業運用融資租賃擴大對外出口,依托保稅港區,實施“走出去”戰略,提升我市優質制造業的國際市場競爭力,出口貨物符合出口退稅政策的可給予相關支持;鼓勵設立廠商系融資租賃公司,根據母體公司供應鏈,開展設計、生產、銷售等一體化服務,推動制造業服務化;培育符合重點行業需求、有序、規范、高效的二手設備交易平臺,建立二手設備的質量評估體系和信用評價體系,推動工程機械租賃業的進一步發展。

(五)推動融資租賃業與現代服務業互促共進。大力發展空運、航運、汽運等交通運輸業的融資租賃服務。鼓勵融資租賃企業開展新能源汽車業務,在白云機場綜合保稅區積極探索飛機融資租賃業務,支持各類符合條件的融資租賃公司設立項目子公司,支持安排利用外債指標規模,為廣州白云機場綜合保稅區開展飛機融資租賃業務設立飛機租賃、維修的專用區域,鼓勵開拓游艇、航運等行業相關的融資租賃業務。進一步推進我市國家服務業綜合改革試點工作,積極推進我市教育、醫療、餐飲、檢驗檢測等行業的融資租賃服務,促進我市服務業連鎖化經營。通過融資租賃的方式做強一批服務業龍頭企業,打造一批廣州服務品牌,提升廣州服務質量。

三、支持融資租賃業集聚發展

(六)推進廣州融資租賃業集聚試驗區建設。采取市、區共建模式,選擇若干個行政區域開展廣州融資租賃業集聚試驗區(以下簡稱集聚區)建設,支持南沙申報全國統一融資租賃行業管理體制改革試點地區,鼓勵有條件的集聚區建設融資租賃產業園區,符合條件的融資租賃產業園區可申報我市新業態集聚園區的資金扶持。在市政府的統籌指導下,各集聚區所在區(縣級市)政府結合本區域的產業優勢、政策優勢等,開拓創新,制定各具特色的扶持政策,實現差異化發展,積極爭取國家政策支持,努力打造融資租賃業的服務高地、成本洼地、政策和人才聚集地。

(七)引進和培育一批實力雄厚的融資租賃企業。鼓勵培育大型混合所有制融資租賃企業,鼓勵融資租賃公司推動金融電子網絡平臺建設,各集聚區積極引進國際和國內知名融資租賃公司在我市建立總部或設立子公司,加強對重點引進企業的招商引資,對招商企業可按照引進融資租賃企業的貢獻大小予以獎勵,調動社會各方的積極性。

四、優化融資租賃業發展的市場環境

(八)完善融資租賃產權登記和征信查詢服務。我市融資租賃公司在開展融資租賃業務時,應按照《中國人民銀行征信中心融資租賃登記規則》的規定,在中國人民銀行征信中心融資租賃登記公示系統如實辦理融資租賃登記,公示融資租賃物權利狀況,避免因融資租賃物占有與所有分離導致的租賃物權屬沖突。各金融機構及其他權利人在辦理動產抵押、質押和受讓等業務時,可登陸融資租賃登記公示系統查詢相關標的物的權屬狀況?;平饜挪檠?,方便在穗融資租賃企業全面了解客戶信用狀況。

(九)推廣融資租賃仲裁。鼓勵采用商事仲裁方式解決融資租賃法律糾紛,盡快出臺我市融資租賃業仲裁指導意見,規范仲裁協議合同文本,成立專門針對融資租賃經濟糾紛的仲裁員隊伍,高效、公正地解決融資租賃合同糾紛問題,提高我市融資租賃業的風險防控能力。鼓勵廣州金融仲裁機構成為全國融資租賃仲裁中心,廣州仲裁機構可通過降低仲裁成本,引導全國企業來廣州金融仲裁院解決融資租賃法律糾紛。

(十)加快融資租賃中介服務機構發展。支持在我市設立融資租賃相關的中介服務機構,為融資租賃業務提供政策咨詢、資產評估、資產交易等配套服務。支持會計、審計、律師、資產評估等中介服務機構加快發展,為融資租賃業發展提供配套服務。規范融資租賃中介服務機構的執業行為,提高專業水平和服務能力,形成功能完備的融資租賃中介服務機構體系。

(十一)加大宣傳力度。各級政府部門要充分認識融資租賃業對實體經濟的重要促進作用,加大對融資租賃業新興商業模式的宣傳報道,積極搭建產融互動平臺,增強重點企業與融資租賃企業的交流互動,提高融資租賃產業的社會認知度。

五、建立融資租賃業風險防控體系

(十二)加強監管控制行業經營風險。嚴厲打擊非法集資等違法行為。融資租賃的承租人和出租人應按照國際會計準則對融資租賃的會計核算和相關信息予以揭示。按照“誰審批,誰監管”的原則,融資租賃公司在每個季度結束后15天內向歸口的市級監管機構報送企業運行數據,在每會計年度結束后4個月內向歸口的市級監管機構報送年度審計報告。商務、金融主管部門分別按照商務部《融資租賃企業監督管理辦法》(商流通發[2013]337號)、《外商投資租賃業管理辦法》(商務部令2005年第5號)和銀監會《金融租賃公司管理辦法》(銀監會令2014年第3號)等相關規定加強監管。

(十三)鼓勵融資租賃企業加大風險控制管理。支持融資租賃企業與保險、擔保等金融機構進行合作,鼓勵融資性擔保公司開展融資租賃債權擔保業務,鼓勵保險公司針對中小企業、大型設備、現代服務業等租賃業務開發相應的保險產品,提高企業風險防控能力。

(十四)強化統計監測。加快完善融資租賃業統計指標體系,及時跟蹤產業發展動態,健全信息發布制度。

六、加大對融資租賃業的扶持力度

2014年起,每年在我市戰略性主導產業發展資金中安排9000萬元作為市扶持融資租賃產業獎勵資金,試行3年,各集聚區所在區(縣級市)政府可根據實際情況,加大資金扶持力度。市獎勵資金主要用于融資租賃企業落戶增資、效益貢獻、項目補貼和平臺建設等獎勵;其中落戶增資獎和效益貢獻獎可由企業自主獎勵給經營決策人員及其他相關人員。對我市經濟有重大影響的項目,可根據情況進行專項支持,并相應調整上述資金分配比例。市經貿委會同市財政局、金融辦、外經貿局做好扶持資金的項目申報、審核,報批和下達資金等工作,具體辦法由市經貿委會同市財政局、金融辦、外經貿局另行制定。

(十五)吸引融資租賃企業落戶增資。各集聚區所在區(縣級市)政府可結合自身實際,根據融資租賃企業實繳注冊資本(新增資本金)的一定比例給予企業落戶增資獎勵。市財政對落戶廣州和增資擴股的融資租賃企業,根據實繳注冊資本(新增資本金)規模排序,評選出5家落戶增資獎,按照不高于企業實繳注冊資本(新增資本金)1%的標準對企業進行獎勵,每家企業最高不超過500萬元。通過促進融資租賃業跨越式發展,提升我市區域金融中心地位。

(十六)全面落實國家稅收優惠政策。梳理國家有關扶持融資租賃業發展方面的各項優惠政策,匯編成冊,出臺稅收政策操作指引,加強政策宣傳解讀力度,廣泛宣傳國家扶持融資租賃業發展的各項稅收優惠政策,幫助融資租賃企業正確理解、充分用好相關政策,全面落實國家扶持融資租賃業發展的有關稅收優惠政策。融資租賃企業中租賃機器設備符合技術進步和產品更新換代較快等規定條件的,并確需加速折舊的,提取折舊方經向主管稅務機關進行優惠備案后,可采用縮短折舊年限方法計算。

(十七)設立融資租賃產業發展子基金。充分利用產業轉型升級引導基金,以財政資金為引導,吸引社會資本共同成立融資租賃產業發展基金?;鶚敵小罷?、市場化運作”原則,通過股權投資等方式,探索與企業共同設立融資租賃公司,通過融資租賃企業的杠桿放大效應,更有力地支持我市基礎設施建設及實體經濟發展。

 (十八)支持融資租賃龍頭企業做大做強。根據我市融資租賃企業當年的營業收入、資金投放額等方面的大小排序,每年度對廣州融資租賃企業進行評審,前2名獎勵400萬元/家,第3至第6名獎勵200萬元/家,第7至第10名獎勵100萬元/家。對我市注冊的內資試點和外商投資融資租賃企業可按租賃服務業的行業標準評定總部企業,符合條件的,按照《廣州市人民政府關于印發加快發展總部經濟實施意見及配套文件的通知》(穗府[2013]14號)規定予以認定,認定后可享受總部企業的優惠扶持政策。支持融資租賃企業在境內外上市,有關部門按照《廣州市人民政府辦公廳關于進一步做好企業上市工作的意見》(穗府辦[2010]29號)中的規定,加強對重點擬上市企業的專業化、個性化、全過程跟蹤指導服務。對當年業務總量達到一定規模的或新上市的融資租賃企業,各集聚區可按照業務規模大小給予獎勵。

(十九)加大對融資租賃項目的支持。符合新業態扶持資金申報條件的,可按規定申報相關的資金支持。企業通過融資租賃購買的設備可視作固定資產投資,符合技術改造資金扶持條件的,可申報我市技術改造租息補貼等相關扶持政策。對租賃我市制造的工業機器人及成套設備的,按照有關規定申報資金補貼。對開展中小企業融資租賃業務的融資租賃公司,符合條件的,可申報中小企業擔保體系建設專項資金中規定的風險準備金補貼。對為我市企業提供融資租賃服務的我市融資租賃企業,以不高于其項目設備購買價款的0.5%(含0.5%)作為補貼總額,融資租賃方、承租方分別按照補貼總額80%、20%的比例進行補貼,對于融資租賃企業購入我市先進制造企業生產的設備,按不高于合同金額的0.5%(含0.5%)給予融資租賃企業補貼,單個項目補貼上限不超過500萬元。

(二十)加大政府服務力度。在條件成熟的情況下,對融資租賃企業的工商、稅務、注冊登記等事項實行并聯審批、集中辦理,建立首問首辦責任制,明確辦結時間及牽頭部門職責,簡化審批流程,加快審批效率,將融資租賃項目列入市政府綠色通道服務范圍。

(二十一)簡化外匯管理。根據《國家外匯管理局關于進一步改進和調整資本項目外匯管理政策的通知》(匯發[2014]2號),簡化融資租賃類公司對外債權的外匯管理。鼓勵跨境外幣資金進入3年以上中長期融資租賃項目,對于投資中長期融資租賃項目的境外資金,簡化審批流程,提高審批效率。鼓勵有條件的行政區域,爭取中央在外匯管理上給予先行先試的政策,鼓勵發展跨境人民幣貸款業務,推動離岸金融市場發展,鼓勵商業銀行為融資租賃企業提供快捷、便利的本外幣結算服務,實施有彈性的外匯管制。

(二十二)加強平臺建設和人才保障。鼓勵社團組織、中介機構等社會各類機構建設融資租賃公共服務平臺,根據我市融資租賃產業的需要及平臺建設情況,評選5個服務平臺項目進行獎勵。一等次獎勵1個,獎勵200萬元;二等次獎勵2個,每個項目獎勵100萬元;三等次獎勵2個,每個項目獎勵50萬元。加強國內外融資租賃人才的引進力度,符合條件的融資租賃企業高層管理人員和業務骨干可享受《廣州市高層次金融人才支持項目實施辦法(試行)》(穗金融[2014]83號)中的扶持政策;鼓勵各集聚區根據實際制定引進融資租賃業人才的獎勵措施;加強融資租賃人才培訓,各集聚區可對培訓服務機構給予經費補貼。

(二十三)加大土地資源支持。對各集聚區建設的融資租賃產業園區項目,取得國有建設用地使用權,可以按規定分期繳付土地出讓金;鼓勵用地單位在不改變用地主體、不重新開發建設等前提下,利用工業廠房、倉儲用地、傳統商業街等存量房產興辦融資租賃產業園區;對融資租賃企業用地,在符合產業方面、明確產業用地類型的前提下,可采用掛牌方式出讓,提高土地資源開發效能。因業務發展需要在廣州國際金融城通過公開出讓方式以市場價格購地建設自用辦公用房,按照自用建筑面積每平方米給予1000元的獎勵。

七、組織保障

(二十四)建立融資租賃聯席會議制度。充分發揮政府在融資租賃產業發展中的引領帶動作用,成立由分管副市長任召集人,融資租賃業相關單位為成員單位的融資租賃聯席會議制度,聯席會議辦公室設在市經貿委。定期召開相關協調會,采取“項目帶動創新”的方式,在項目推進中發現瓶頸問題,針對該問題,積極爭取國家和省的支持,在解決瓶頸問題后,實現流程貫通,完成功能創新。對于事關全局的重大金融改革創新事項要及時報送市深化改革領導小組審議。

(二十五)加大對集聚區建設工作的統籌推進力度。各集聚區所在區(縣級市)政府可加大對融資租賃業的扶持力度,根據本實施意見并參照國內融資租賃發達地區的做法,制定所在區(縣級市)的產業扶持政策,對融資租賃企業因“營改增”而增加的稅負情況進行合理分析評價,按照有關規定落實過渡性財政扶持政策,積極組織融資租賃相關企業、項目申報我市現有各財政專項扶持資金,設立專門的融資租賃產業發展領導機構和服務機構,落實各項保障措施和工作計劃,明確工作目標和進度安排,并按時將工作進度報送聯席會議辦公室。聯席會議辦公室要加強對集聚區指導認定和統籌推進,對各集聚區融資租賃進展情況進行中期評估,根據實施情況對相關政策進行及時修改和完善。

(二十六)支持廣州融資租賃產業聯盟發揮積極作用。依托廣州融資租賃產業聯盟(以下簡稱產業聯盟),建設我市融資租賃信息管理及融資租賃資產交易等平臺,為我市融資租賃整個產業鏈提供綜合性服務,主要推動融資租賃企業與重大項目、重要園區開展對接,提供融資租賃債權、產權交易,盤活中小企業應收賬款,促進我市實體經濟發展。產業聯盟要加強對市場和本行業的調研,及時發現行業瓶頸問題,向政府反映企業訴求,為政府出臺相關扶持政策提供決策依據。支持產業聯盟參與集聚區建設,產業聯盟在我市融資租賃信息管理及融資租賃資產交易平臺建設、招商引資、專業人才培養、從業人員認證、行業信息統計等方面發揮積極作用的,可按規定給予相應的政府購買服務的資金支持。強化產業聯盟在規范行業自律管理方面的作用,制定我市融資租賃業自律公約,建立融資租賃企業的評價體系,對企業進行專業評級,以評價結果為依據,實行差異化的服務及激勵,促進融資租賃企業爭優做強。重要園區開展對接,提供融資租賃債權、產權交易,盤活中小企業應收賬款,促進我市實體經濟發展。產業聯盟要加強對市場和本行業的調研,及時發現行業瓶頸問題,向政府反映企業訴求,為政府出臺相關扶持政策提供決策依據。支持產業聯盟參與集聚區建設,產業聯盟在我市融資租賃信息管理及融資租賃資產交易平臺建設、招商引資、專業人才培養、從業人員認證、行業信息統計等方面發揮積極作用的,可按規定給予相應的政府購買服務的資金支持。強化產業聯盟在規范行業自律管理方面的作用,制定我市融資租賃業自律公約,建立融資租賃企業的評價體系,對企業進行專業評級,以評價結果為依據,實行差異化的服務及激勵,促進融資租賃企業爭優做強。

                                                                                    2014年9月10日